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2019年04月23日    星期二


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天津市《關于推進志愿服務制度化的實施意見》

來源:中國文明網    時間:2015年07月07日

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實市委部署要求,進一步培育和踐行社會主義核心價值觀,積極開展全民公益活動,加快美麗天津建設,根據中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》(文明委[2014]3號)要求,建立健全志愿服務制度,進一步壯大志愿者隊伍,完善志愿服務體系,推動志愿服務活動常態化制度化,結合我市實際,制定如下實施意見。

  一、充分認識推進志愿服務制度化的重要意義,準確把握推進志愿服務制度化的指導思想

  1. 深刻認識推進志愿服務制度化的重要意義。開展志愿服務是創新社會治理的有效途徑,是加強新形勢下精神文明建設的有力抓手。推進志愿服務制度化,對于推動志愿服務持續健康發展、促進學雷鋒活動常態化,對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量,具有十分重要的意義。

  2. 準確把握推進志愿服務制度化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,尤其是在會見第四屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位和未成年人思想道德建設工作先進代表時的重要講話和全國精神文明建設工作表彰暨學雷鋒志愿服務大會精神,堅持把開展志愿服務與創新社會治理結合起來,與學雷鋒活動結合起來,大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神,建立完善長效工作機制和活動運行機制,積極構建中國特色志愿服務制度,推動志愿服務活動廣泛深入開展,營造我為人人、人人為我的良好社會風尚。

  二、建立健全志愿服務制度,切實提升志愿服務規范化科學化水平

  3. 認真做好志愿者招募注冊和志愿服務團隊的登記管理。(1)要依托天津志愿服務網,堅持以需求為導向,根據群眾的實際需要,由城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等,及時發布志愿者招募信息,根據標準和條件吸納社區居民參加志愿服務活動。凡年滿十八周歲,身體健康、具有志愿服務意愿和服務技能的個人均可通過天津志愿服務網或到居住地所在的社區學雷鋒志愿服務站領取表格注冊成為志愿者,對已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人,在注冊時須經其監護人同意。志愿服務注冊以居住地為標準,個人注冊歸屬地要細化到具體社區。力爭在兩年內使注冊志愿者人數占到常住人口的15%以上。經社區學雷鋒志愿服務站等基層單位審核確認的志愿者,為其頒發電子版《天津市志愿者證》及專屬二維碼,作為參與志愿服務活動,進行志愿服務記錄的唯一標識。紙質版《天津市志愿者證》可根據實際需要通過學雷鋒志愿服務站領取。(2)志愿服務團隊由志愿者依法依規發起建立,在志愿服務網填寫表格進行登記。在登記時,應依其上級志愿服務管理單位,確定志愿服務歸屬關系。志愿服務團隊應公布志愿服務范圍和聯系方式。支持優秀骨干志愿服務團隊成立志愿服務團隊聯盟,逐步實現社會志愿服務團隊的自管、自律。

  4. 強化志愿者培訓管理。要堅持培訓與服務并重的原則,依托城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構和行業協會、學會、基層宣傳教育陣地、學校等,根據志愿服務項目的要求,通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式,對志愿者進行志愿服務基本知識、專項知識和應用服務技能培訓,提高服務意識、服務能力和服務水平。市級管理部門要定期舉行志愿服務骨干培訓,使他們成為志愿服務的中堅力量。各區縣每年培訓人數要不少于當地注冊志愿者總數的1/3,并優先安排新入志愿者參加。要加強志愿服務后備隊伍建設,開展青少年志愿服務培訓。

  5. 完善志愿服務記錄制度。通過天津志愿服務網,由全市各級各類志愿服務管理單位、基地和團隊,對志愿者的志愿服務內容、服務時間、服務質量進行及時、完整、準確的記錄,為評價和表彰激勵志愿者提供依據。各級志愿服務管理單位對經查證,確屬遺漏的志愿者活動情況予以補充記錄。擴大志愿服務記錄異地轉移接續的聯網省市范圍,逐步實現與全國志愿者隊伍建設信息系統互聯互通,使志愿者的服務記錄不因崗位和地域的變動而失效。

  6. 建立健全志愿服務激勵機制。建立志愿者嘉許制度,褒揚和嘉獎優秀志愿者,經國家和本市有關部門批準后,授予榮譽稱號。按國家認定標準,志愿服務累計達到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時的志愿者,將依次認定為一至五星級志愿者。達到3000或6000小時的,認定為優秀五星級志愿者、五星級志愿者標兵。對有突出貢獻的志愿者,由市文明辦依實際情況直接給予相應時長的嘉許;對參與獻血、捐獻造血干細胞的,分別折合給予200小時、1000小時時長的嘉許。建立志愿服務回饋制度,志愿者憑借參加志愿服務的時長,可享受在公共設施、文化休閑等場所的優惠,逐步探索實施在就學、就業、就醫等生活服務方面享受優惠或優待。鼓勵有關單位在招生、招聘時,同等條件下優先錄用、聘用有良好志愿服務記錄的志愿者。志愿者中表現突出者,可優先推薦為“道德模范”等榮譽評選的候選人。

  三、建立和完善志愿服務管理體系,切實加強對志愿服務的組織推動

  7. 切實加強志愿服務領導。全市各級黨委和政府要把志愿服務融入城鄉社區治理,作為加強精神文明建設的重要任務,擺上重要議事日程,切實抓緊抓好。建立市、區縣(系統)、街道(鄉鎮)、城鄉社區(基層單位)四級志愿服務管理體系。(1)市級志愿服務管理部門在市文明委統一領導下,由市文明辦、市民政局、團市委等單位組成,職責是對全市志愿服務活動進行總體規劃和協調指導,督導推動各區縣、各系統和各單位志愿服務活動的開展,并進行匯總統計和分析,總結推廣先進經驗。(2)各區縣(系統)職責是結合自身情況,制定志愿服務活動的具體方案并組織實施,壯大志愿者隊伍;組織志愿服務培訓;開展志愿服務政策宣傳。(3)街道(鄉鎮)負責指導各社區、鄉村志愿服務活動,聯系各社區、農村學雷鋒志愿服務站,保證其日常工作的順利開展。(4)城鄉社區(基層單位)要依托現有社區綜合服務設施,以“有場地、有隊伍、有制度、有項目、有記錄”的“五有”標準,建立學雷鋒志愿服務站,職責是協助志愿者完成注冊、加入志愿服務團隊;協助志愿者查詢并參與志愿服務活動;負責志愿服務提供方與需求方的對接;為志愿者頒發《天津志愿者證》;開具志愿者志愿服務記錄、嘉許和接續轉移證明。各級志愿服務管理部門按照四級志愿服務管理體系職責分工,指導、協調志愿服務團隊的建立、登記并開展志愿服務活動。

  8. 創新志愿服務工作手段。開通天津志愿服務網和“志愿天津”手機客戶端。二者是全市志愿服務招募注冊、培訓記錄、激勵考核的平臺和依據,是對全市志愿服務進行組織管理、搭建供需平臺的服務管理系統。各區縣、系統要以“一個系統管全部”為目標,為更多的群眾加入志愿服務隊伍、參與志愿服務活動創造條件,實現志愿服務信息資源共享。

  9. 推進志愿服務活動有序有效深入開展。志愿服務團隊通過天津志愿服務網發布真實、準確、完整的志愿活動信息,并組織志愿者報名,同時負責確認和記錄志愿服務時間和志愿者活動表現。志愿者通過志愿服務網提前報名,或出示《天津志愿者證》現場報名。對有安全風險的志愿服務活動,發起方應提前告知志愿者并制定安全預案。任何組織和個人不得利用或者借用志愿服務的名義進行營利性和其他違背志愿服務宗旨的活動,否則,造成后果責任自負。

  10. 保障志愿者和志愿服務團隊的權利和義務。(1)志愿者權利:根據自己的意愿和時間、能力等條件,申請參加志愿服務活動,接受志愿服務培訓;自愿加入、退出一個或多個志愿服務團隊;對志愿服務工作提出批評、建議和意見。(2)志愿者義務:遵守有關志愿服務的法律法規、政策和有關管理規定,遵守社會公德和志愿服務團隊的章程、制度;宣傳志愿服務精神;履行志愿服務承諾;不損害服務對象的合法權益。(3)志愿服務團隊權利:招募志愿者;發起并組織開展志愿服務活動;為志愿者記錄志愿服務時長。(4)志愿服務團隊義務:對志愿者進行崗位培訓和管理;組織協調志愿服務活動;宣傳志愿服務精神;履行志愿服務承諾;不損害服務對象的合法權益。

  11. 豐富和拓展志愿服務內容。志愿者和志愿服務團隊可以在下列范圍內開展志愿服務活動:社區服務、生活服務;應急救援、搶險救災;扶貧助困、幫教助學;助老扶幼、扶弱助殘;交通秩序維護、治安消防;文化服務、文明宣講;環境衛生、生態保護;法律援助、普法教育;醫療救助、健康宣傳;展會賽事服務;科普教育、政策宣講;無償獻血、捐獻造血干細胞、捐獻遺體;國際組織資助的工作項目;其他社會公益事業。開展志愿服務活動時,應當充分體現自愿原則。

  四、搭建和拓展志愿服務活動平臺,創新和完善志愿服務活動機制

  12. 搭建志愿服務網絡體系。利用天津志愿服務網,依托社區學雷鋒志愿服務站,由志愿服務需求方發布需求信息,經由志愿服務站篩選出符合條件的志愿者為其提供志愿服務,并負責記錄志愿服務時長,實現志愿服務需求與提供、受助者與志愿者有效對接。各志愿服務站要確保志愿服務雙方的時效性、真實性和人身安全,并準確記錄志愿服務時長,避免出現虛假服務信息,惡意累積志愿服務時長等不良現象。要推進天津志愿服務網在社區、農村和各行業、公共場所開展志愿服務的應用,形成志愿服務線上線下互動發展的良好局面。

  13. 繼續發揮好志愿服務基地的平臺和載體作用。志愿者服務基地是在志愿服務中,具有長期的公益性服務崗位、服務項目,通過志愿者的服務,體現城市文明、城市精神的公共場所和窗口單位。要利用好學雷鋒志愿服務基地,進一步整合志愿服務活動資源,實現志愿者、服務對象和活動項目的有效對接。各志愿服務基地要能提供公益性、規范性、長期性志愿服務崗位;具有較完善的志愿服務管理機制和管理辦法,能夠提供崗位培訓,并有專人負責基地的日常管理工作;為志愿者記錄服務時間、服務內容和服務評價;有能力為志愿者提供后勤保障,確保志愿服務活動安全。

  14. 充分發揮社區在志愿服務中的主導作用。堅持以社區為重點,依托社區學雷鋒志愿服務站,把空巢老人、殘疾人、困難群眾、外來務工人員子女作為服務重點,圍繞家政服務、文體活動、心理疏導、醫療保健、法律服務、矛盾化解、平安創建等內容,設計接地氣的項目,有針對性地開展順民意的活動,力爭覆蓋群眾所需的各種服務。深入開展“科教、文化、體育、法律、環保、衛生”六進社區活動,大力推廣“社工+志愿者”的志愿服務模式,把志愿服務做到基層、做進社區、做進家庭。

  15. 完善農村志愿服務活動平臺。依托農村學雷鋒志愿服務站,發揮農村基層黨組織在志愿服務活動中的組織領導作用,以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、五保戶、優撫對象、特困黨員、外出務工人員家庭為重點服務對象,把普及科技文衛及法律知識、扶貧開發、環境保護、社會救助、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、支援義務教育等作為重點服務領域,致力于興辦農村公益事業和公共事務,致力于改善農民生存環境和生活條件,致力于解決農村特殊群體的生產生活困難。以市級機關、企事業單位結對幫扶困難村等活動為契機,動員更多社會力量到農村開展志愿服務活動。

  16. 健全行業志愿服務活動平臺。支持和發展在行業建立健全各類志愿服務組織,車站、機場、港口等窗口單位、服務行業,以及機關、學校、醫院、商場、交通等行業要率先建立志愿服務隊伍,通過設立學雷鋒志愿服務崗,開展各類便民利民、文明旅游、文明交通、文明服務、生態環保、維護消費者合法權益等體現行業特點的志愿服務活動。搭建平安志愿服務平臺,依托綜治信訪服務中心,積極開展治安巡邏、鄰里守望等活動,及時發現、報告和消除各類治安問題和安全隱患。各級文明單位要普遍建立志愿服務隊伍,帶頭開展志愿服務,形成文明單位積極參與美麗天津建設,開展志愿服務的良好社會氛圍。

  17. 搭建公共場所志愿服務活動平臺。擴大志愿服務在公共場所中的覆蓋面,以城區、農村的公園、綠地、廣場和旅游景點、風景名勝區等公共場所為重點,深入開展“關愛他人、關愛社會、關愛自然”主題活動,豐富完善志愿服務載體,引導廣大市民遵守社會公德,自覺維護市容環境和公共秩序,主動投身美麗天津建設。利用法定節假日、學雷鋒日(3月5日)、國際志愿者日(12月5日)、大型賽會、展會等時間節點,廣泛開展各類有針對性的志愿服務活動。

  五、發揮先進典型先鋒模范的示范作用,大力弘揚志愿服務文化

  18. 推出志愿服務先進典型。要加大志愿服務工作宣傳力度,制定志愿服務宣傳工作方案,認真組織實施,努力營造良好的輿論氛圍和社會環境。要不斷挖掘宣傳推廣志愿服務先進典型,宣傳他們的感人事跡和崇高精神,引導人們深學、細照、篤行。總結各區縣、系統在志愿服務方面的好經驗、好做法,使之固化成為志愿服務活動載體和工作模式,推動志愿服務持續健康發展。

  19. 發揮先鋒模范的表率作用。要充分發揮黨員先鋒模范的作用,落實機關在職黨員到社區報到開展志愿服務的常態長效機制。全國文明單位要率先建立黨員志愿服務隊,通過公開黨員身份、做出志愿服務承諾、佩戴統一標識等形式帶頭“亮牌”。注重發揮道德模范的示范作用,積極開展志愿服務活動,形成崇德向善社會氛圍。組織各類文化志愿者走進社區、村鎮等基層單位,用群眾喜聞樂見的文藝形式,積極弘揚傳統文化,宣傳社會主義核心價值觀。

  20. 發揮新聞媒體的傳播主渠道作用。加強對志愿服務日常宣傳工作的管理,對重大主題、重要活動、重大事項、先進典型實行統一發布。市級各新聞媒體要積極傳播志愿服務理念,宣傳志愿服務先進典型事跡。在北方網、天津文明網等互聯網媒體開辟專欄、專題,同時要充分運用微博、微信、微電影等平臺,打造一批微電影、微動漫、微視頻、手機APP等新媒體產品,不斷擴大志愿服務精神的社會影響力。要制作刊播一批“學雷鋒志愿服務”主題公益廣告,生動詮釋志愿服務精神。要強化對中國志愿服務標識“愛心放飛夢想”的認知度,使其體現在志愿服務活動、培訓、展示等全過程中。各社區和各類志愿服務組織要充分利用社區服務中心、宣傳文化站等多種途徑,進行志愿服務宣傳教育,推動志愿服務宣傳進單位、進村鎮、進社區、進家庭。積極開展志愿文化理論研究,開發志愿文化產品及新媒體產品等。

  六、完善志愿服務的政策和法律保障,狠抓科學考核和督促檢查工作

  21. 完善政策和法律保障措施。要把志愿服務的要求融入各項經濟、社會政策之中,體現到市民公約、村規民約、學生守則、行業規范之中,提倡和鼓勵志愿服務的行為,維護志愿者的正當合法權益,形成崇尚志愿服務的社會氛圍。認真貫徹落實教育部《學生志愿服務管理暫行辦法》(教思政〔2015〕1號),加強對各級各類學校學生志愿服務工作的指導,努力提升學生志愿服務水平。根據需要,為在天津志愿服務網實名注冊且參加志愿服務活動的志愿者購買保險。保護志愿者合法權益。加快全市性志愿服務法律法規立法進程。

  22. 強化對志愿服務工作的科學考核。依據天津志愿服務網統計數據,實行市、區縣(單位)、街道(鄉鎮)、社區(基層單位)逐級考核。市級管理部門對各區縣、系統和市文明委各成員單位進行考核。將學雷鋒志愿服務活動開展情況,社區、農村和行業學雷鋒志愿服務站點建設情況,志愿服務品牌建設情況納入全市精神文明建設考評體系,并逐步提高所占權重。對在志愿服務工作中表現突出的,予以表揚;對在志愿服務工作中敷衍、應付的,要督促整改,予以通報。

  23. 加強對志愿服務活動情況動態管理、分類指導和檢查落實。依據天津志愿服務網,對志愿服務活動開展情況進行匯總統計和分析,作為志愿服務工作考評的數據基礎。統計內容包括注冊志愿者人數、志愿服務團隊數、活動開展次數、活動效果和影響等指標。市民政局、市教委、市公安局、市環保局、市文廣局、團市委、市婦聯、市綜治辦等部門要對社區志愿者、青年志愿者、學生志愿者、巾幗志愿者、平安志愿者等志愿服務群體的日常活動開展進行分類指導和督促檢查。市文明委將在每年年底根據考評情況對表現突出的志愿服務個人、團隊和項目給予表揚。

  各區縣、市級各部門、市文明委各成員單位,要按照本意見精神,結合實際,按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,制定貫徹落實的《實施方案》和具體措施,認真組織實施,努力取得實實在在的成效。



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