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2019年04月23日    星期二


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《江西省引導支持社會組織和社會工作及志愿服務力量參與脫貧攻堅的實施意見》

來源:江西省人民政府    時間:2018年12月14日

  為全面貫徹落實黨的十九大關于動員全社會力量參與脫貧攻堅的要求和習近平總書記關于扶貧開發的重要論述,根據《中共江西省委 江西省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》精神,組織引導支持社會組織、社會工作、志愿服務力量參與脫貧攻堅,構建我省大扶貧格局和助力打贏脫貧攻堅戰,特制定本實施意見。

  一、總體要求

  黨政引領,協同推進。引導和支持社會組織、社會工作、志愿服務納入黨委政府主導的脫貧攻堅總體規劃中,按照“同部署、同推進、同督促”,充分發揮社會組織黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

  上下協作,廣泛參與。充分發揮省屬社會組織示范帶頭作用,利用省、市、縣三級社會組織、社會工作者和志愿者資源,上下協作,采用定點幫扶、對口支援、結對共建等方式開展幫扶服務。

  以人為本,精準服務。深入了解貧困群眾服務需求,分類制定個性化脫貧方案,精準有效配置扶貧資源,靈活選擇服務方式,開展有針對性的個案服務,激發貧困群眾內生動力,提升貧困群眾自我發展、自我脫貧的能力。

  發揮優勢,注重實效。發揮社會組織資源豐富、靈活高效的優勢,利用社會工作者善于組織協調、鏈接資源等專業特長,結合志愿者來源廣泛、人數眾多的特點,以社會組織為載體,充分發揮三方優勢,在脫貧攻堅中取得實效。

  二、重點領域

  (一)參與產業扶貧。發揮社會組織在幫助貧困地區發展特色產業的作用,鼓勵行業協會商會、農村專業技術協會等有條件的社會組織與貧困戶建立利益聯結機制,積極參與貧困地區扶貧產業發展。支持社會組織、社會工作及志愿服務力量結合各地實際,培育農民專業合作組織、引進龍頭企業、搭建產銷平臺、推廣應用中國社會扶貧網、推進電商扶貧工程。加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,鼓勵社會組織為貧困地區扶貧產業發展提供智力和技術支持,實現扶貧與扶智相結合,助力脫貧攻堅。

  (二)參與教育扶貧。鼓勵社會組織特別是民辦院校和基金會參與《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》等政策的落實工作。鼓勵社會組織到貧困地區開展結對幫扶、扶貧助學和扶貧支教等活動,幫助貧困地區提高教育質量和師資水平,提升貧困人口素質和職業技能水平。

  (三)參與健康扶貧。動員民辦醫院等社會組織對貧困人口開展義診、免費體檢、“一對一幫扶”等公益活動,做好疾病預防宣傳、早發現、早治療等工作。支持社會組織加大向貧困地區提供醫療技術支持、衛生人才培訓和緊缺設備援助等,改善貧困地區醫療服務條件。鼓勵公益慈善組織設立專項基金,并依托慈善組織互聯網公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐,開展貧困人口重特大疾病專項救助,幫助貧困人口減輕醫療費用負擔。

  (四)參與易地扶貧搬遷。社會組織特別是社會工作服務機構要結合自身優勢,在幫助搬遷群眾發展生產、心理疏導、精神關愛、能力提升等方面發揮積極作用,促進搬遷群眾轉變思想觀念,樹立自我脫貧信心,拓寬致富路徑,促進融合適應,重構社會支持網絡,更好融入新的社區生活。

  (五)參與貧困群眾關愛保障工作。社會組織特別是社會工作服務機構要參與貧困村農村社區服務體系建設,推動社會工作服務機構為貧困人口,尤其是“三留守”人員,提供心理疏導、生活幫扶、權益保障、技能培訓、生計發展等關愛保障工作,增強脫貧信心和內生動力,實現扶貧與扶志相結合。

  (六)參與其他扶貧行動。社會組織要在鄉村振興、就業扶貧、文化扶貧、科技扶貧、村莊整治、基礎設施建設等方面發揮積極作用。各級各部門要開拓溝通渠道,吸收采納社會組織、社會工作者和志愿者等對脫貧攻堅工作的政策建議,凝聚社會各方力量,構建大扶貧格局。在適當條件下,鼓勵社會組織參與第三方評估等工作。

  三、重點工作

  (一)培育發展貧困地區社區社會組織

  大力培育發展社區社會組織,符合法定登記條件的社區社會組織,可以到所在地縣級民政部門申請登記,其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。民政部門要通過簡化登記程序、提高審核效率、結合社區社會組織特點制定章程范本等方式優化登記服務。

  引導農村社區社會組織發揚鄰里互助的傳統,開展以生產互助、養老互助、救助互助為主的活動,增強農村居民自我服務能力。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織,指導幫助社區社會組織提升服務水平。通過省、市、縣三級社會組織共同參與脫貧攻堅,為貧困地區社區社會組織提供技術支持、人才培訓、項目共建等培育手段,帶動貧困地區社區社會組織的成長。

  貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強鄉鎮政府服務能力實施方案的通知》(贛辦字〔2018〕4號)精神,鼓勵和引導開展公益慈善、社區服務、社會工作、志愿服務等活動的社區社會組織等有效承接政府購買服務。

  具體措施:實施全省社會組織結對扶貧計劃。發揮省屬社會組織行業引領的推動作用,結合活動地域廣泛和自身專長、優勢與貧困地區社會組織進行結對扶貧。支持省屬社會組織提供慈善信托、扶貧項目、捐贈款物、資助貧困地區公益慈善組織等項目,通過貧困地區社會組織承接實施,促進貧困地區社會組織發展,打通服務“最后一公里”。實施“百社解千難”等社會組織脫貧攻堅專項活動,到2020年,100家省屬社會組織與貧困地區社會組織進行結對扶貧。

  (二)加快發展貧困地區社會工作

  要加快貧困地區社會工作專業人才培養,將貧困地區社會工作專業人才隊伍建設納入縣鄉黨委政府議事日程,在黨政干部、扶貧骨干的有關培訓中增設社會工作專業課程。將社會服務職能部門、基層群眾性自治組織、農村社區服務機構、基層群團組織、相關事業單位和社會組織中從事社會管理與服務工作人員納入社會工作專業培訓范圍。

  鼓勵符合條件人員參加全國社會工作者職業水平考試和社會工作學歷學位教育,著力提升應用社會工作專業理念、知識與方法開展扶貧工作的能力。貫徹落實省委、省政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(贛發〔2018〕5號)精神,對社區工作者獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。

  通過合理開發公益性崗位、機構派駐、掛職鍛煉、對口援建、城鄉共建等方式,支持貧困地區引進社會工作專業人才開展服務。鼓勵社會工作領域社會團體、志愿服務組織、公益慈善類社會組織、企事業單位和個人通過對口援建、項目合作、定向幫扶、捐資創辦等方式扶持發展一批面向貧困地區的社會工作服務機構,依托鄉(鎮)社會救助站、綜合服務設施等建設一批社會工作服務站點。

  具體措施:實施社會工作專業人才“三區計劃”。到2020年支持每年選派35名社會工作專業人才,扎根貧困村開展社會工作服務。實施社會工作服務機構“牽手計劃”。按照民政部的部署,從發達地區選擇管理規范、服務專業、公信力強的社會工作服務機構,與我省貧困地區社會工作服務機構、兒童福利機構、老年人福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養服務機構、優撫安置服務機構、殘疾人福利與服務機構、農村社區兒童之家等開展結對幫扶,通過人才支持、項目支持、督導支持、培訓支持等方式,將受援機構的社會工作服務水平提升到一個新高度。實施面向貧困地區的社會工作服務示范項目。每年支持實施一批農村留守兒童、困境兒童社會關愛示范項目,重點為貧困地區兒童提供成長支持、精神關愛和社會保護服務。

  (三)支持發展貧困地區志愿服務活動

  加快孵化培育扶貧志愿服務組織,通過購買服務、公益創投等方式支持志愿服務組織實施扶貧志愿服務項目。在不違背社會組織管理法律法規基本精神前提下,可以按照活動地域適當放寬成立志愿服務組織所需條件。各有關單位要為貧困地區志愿服務組織在活動場地、活動資金、人才培養等方面提供優先支持,激發志愿服務組織依法登記的積極性與主動性。

  具體措施:積極開展脫貧攻堅志愿服務項目大賽。聯合有關單位定期組織開展脫貧攻堅志愿服務項目大賽,對已經實施并取得良好社會效果的脫貧攻堅志愿服務項目通過政府購買服務方式予以繼續支持。對優秀志愿服務項目推送到中國社會扶貧網和中國志愿服務網進行宣傳報道。

  開展“菜單式”志愿服務,引導社會組織開展志愿服務,利用全國志愿服務信息系統(http://jx.chinavolunteer.cn)進行扶貧志愿服務項目發布、志愿者招募、志愿服務記錄等志愿服務動態管理。把扶貧志愿服務的開展情況,作為優秀扶貧志愿服務組織項目和服務品牌評選依據。

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。市、縣扶貧開發領導小組要加強宏觀指導和統籌協調,將社會組織、社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅納入總體工作部署。民政部門要發揮好統籌推進社會組織、社會工作和志愿服務發展的職能作用,支持、規范社會組織、社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅。扶貧部門要加強協調服務工作,及時解決社會組織、社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。財政部門要充分發揮政府購買服務的作用,建立健全政府向社會組織購買扶貧服務制度,細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等政策,努力為社會各方面力量參與脫貧攻堅提供優惠政策服務。以財政資金為牽引,引導整合各類慈善資金、社會資金投入扶貧社會服務。

  (二)加強激勵保障。各級扶貧開發領導小組成員單位要為社會各方面力量參與脫貧攻堅提供方便、創造條件。對到貧困地區參與脫貧攻堅的社會組織給予必要的資金和項目支持,將表現優異、貢獻突出的社會組織、社會工作者和志愿者納入國家和地方脫貧攻堅表彰范圍。對到貧困地區開展服務、帶動貧困群眾就業增收的社會組織,落實稅收減免等相關支持政策。對自愿長期留在貧困地區工作的優秀社會工作者、志愿者,當地民政和扶貧部門要根據有關政策協助解決其住房、子女就學、配偶就業等事宜。大力宣傳和表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會組織、社會工作者和志愿者,營造支持社會組織、社會工作和志愿服務等社會各方面力量參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

  (三)加強監督管理。市、縣扶貧開發領導小組要加強社會組織、社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅的監督管理,對過程中出現的違法違規問題及時依法依規處理。要部署貧困地區縣級民政部門會同扶貧部門建立健全各級、各類參與本行政區域內脫貧攻堅活動的社會組織信息統計制度,定期向社會公布,并于每年年底聯合向省級民政部門和扶貧部門報送相關數據。

  社會組織業務主管單位應當定期檢查社會組織參與脫貧攻堅工作的情況,每年12月底前,統計并公布本單位、本部門、本系統社會組織參與脫貧攻堅的情況,并將檢查情況和統計信息通報給同級登記管理機關和扶貧部門。

  行業管理部門和登記管理機關要加強對社會組織、社會工作和志愿服務力量的監管,對在參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為,要公開曝光批評;對挪用、截留扶貧資金或擅自改變用途,以及假借扶貧開發名義,違法募集、套取資金的,要依法依規從重處罰;對沒有公開募捐資格或未獲得互聯網公開募捐信息平臺指定,擅自開展在線扶貧募捐的,要嚴肅予以查處;對未經登記、擅自以社會組織名義進行扶貧開發的非法社會組織,要堅決取締;對于假借扶貧名義,搞各種違法犯罪活動的,要堅決打擊。



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